“十一五”期間，全省共立案處理違法企業(yè)52463家，限期治理或整改42037家，關(guān)停14793家，罰沒金額10.3億元

　　寬敞明亮的廠房、集中有序的生產(chǎn)、統(tǒng)一規(guī)范的治污……曾經(jīng)的污染重災(zāi)區(qū)變成現(xiàn)代化的電鍍生產(chǎn)基地。在省、市、縣環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣餐ο?，?jīng)過一年多艱苦整治，位于惠州市博羅縣的龍溪電鍍基地如期建成。按照“關(guān)閉一批、提升一批、入園一批”的要求，截至去年底，轄區(qū)內(nèi)原有的110家電鍍企業(yè)，81家限期治理、18家搬遷入園、11家吊銷排污許可證，日削減電鍍廢水排放量4100多噸，在有效控制污染的同時(shí)解決了當(dāng)?shù)仉婂儺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路問題。

　　這樣的鐵腕治污并非孤例。按照省委書記*“環(huán)保部門要能做‘惡人’”的要求，近年來，我省各級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，以環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，積極營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。據(jù)不*統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全省共立案處理違法企業(yè)52463家，限期治理或整改42037家，關(guān)停14793家，罰沒金額10.3億元，有效地遏制了以違法排污、污染環(huán)境和犧牲公眾利益轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)成本、維持落后生產(chǎn)能力的現(xiàn)象。

　　信用公開，讓環(huán)保監(jiān)管市場(chǎng)化

　　“這一次，‘黑名單’中沒有我們了！”望著企業(yè)環(huán)保信用榜，番禺梅山—馬利酵母有限公司負(fù)責(zé)人如釋重負(fù)。經(jīng)過一年多的艱苦整治，公司從“紅牌”企業(yè)變?yōu)?ldquo;綠牌”企業(yè)。通過清潔生產(chǎn)的實(shí)施，公司不僅減少了污染的排放，還節(jié)約了生產(chǎn)用水、用電成本，新增了不少經(jīng)濟(jì)效益。

　　2010年5月28日，省環(huán)保廳公布上年全省重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果。264家參評(píng)企業(yè)中，共有200家綠牌企業(yè)、39家黃牌企業(yè)、25家紅牌企業(yè)。25家紅牌企業(yè)還被列納入當(dāng)年省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合掛牌督辦企業(yè)名單。

　　自2008年起，省環(huán)保廳對(duì)全省重點(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)保信用進(jìn)行評(píng)級(jí)，綠牌為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)，黃牌為環(huán)保警示企業(yè)，紅牌為環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)。評(píng)價(jià)體系包括12項(xiàng)指標(biāo)，全部合格的為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)，即污染物達(dá)標(biāo)排放和符合總量控制要求，固體廢物得到妥善處理處置，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，沒有經(jīng)查實(shí)的、未完成整改任務(wù)的環(huán)境污染信訪投訴案件；其中有一項(xiàng)不合格，則不得評(píng)為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)。

　　評(píng)價(jià)結(jié)果除向社會(huì)公布外，還同時(shí)抄送中國(guó)人民銀行廣州分行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局，利用經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)綠色信貸，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用結(jié)果，金融部門在信貸時(shí)會(huì)有所考慮。

　　根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)廳重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法》，對(duì)獲得綠牌的環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)，環(huán)保部門將在環(huán)境管理中采取傾斜政策，包括：優(yōu)先推薦參加“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號(hào)評(píng)定；開展清潔生產(chǎn)或技術(shù)改造申請(qǐng)環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助時(shí)，優(yōu)先安排；連續(xù)三年獲得綠牌的環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)，需要出具申請(qǐng)上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查意見或環(huán)境保護(hù)守法證明的，免除現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)，并在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　對(duì)黃牌企業(yè)和紅牌企業(yè)，各級(jí)環(huán)保部門將加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)頻次和巡查力度，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，切實(shí)提高治污水平。

　　“企業(yè)環(huán)境信用管理已成為我們環(huán)境監(jiān)管工作中的有效手段。在現(xiàn)有法制體系下，一些企業(yè)不怕罰款，怕曝光。”省環(huán)境監(jiān)察分局副局長(zhǎng)陳文韜認(rèn)為，“因?yàn)榄h(huán)境不誠(chéng)信的企業(yè)，其融資、上市將受到影響。”

　　嚴(yán)格執(zhí)法，讓環(huán)保成本內(nèi)部化

　　去年10月21日，來自東莞市洪梅鎮(zhèn)的打工者王某，從東莞市環(huán)保局執(zhí)法人員手中領(lǐng)取了8萬(wàn)元的獎(jiǎng)金。

　　2007年10月1日，《東莞市獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)違法排放工業(yè)廢水行為暫行辦法》實(shí)施。3年多來，先后有78批共93人獲得了174.07萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。為充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，近日，東莞市政府正式頒布該辦法，進(jìn)一步推廣有獎(jiǎng)舉報(bào)工作。

　　除東莞外，廣州、深圳、佛山、珠海等地也開展了群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)工作。“全省現(xiàn)有污染源約60.2萬(wàn)個(gè)，環(huán)境執(zhí)法人員卻不到2300名，有獎(jiǎng)舉報(bào)成為環(huán)境執(zhí)法的‘第三只眼’。”陳文韜說。

　　為進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法效果，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控，通過24小時(shí)監(jiān)控，編織環(huán)境監(jiān)控的天網(wǎng)。目前，省級(jí)和21個(gè)地級(jí)以上市均建成了污染源自動(dòng)監(jiān)控中心（監(jiān)控平臺(tái)），全省387家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)均已實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，逐步形成了覆蓋全省的環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)企業(yè)排污行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。

　　專家指出，追求利潤(rùn)zui大化的資本屬性和環(huán)境成本的外部屬性，使得一些“害群之馬”企業(yè)通過污染環(huán)境轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)成本，導(dǎo)致“老板*、環(huán)境遭殃、政府埋單”。在現(xiàn)行體制下，在環(huán)保稅尚未開征前，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法等行政監(jiān)管是將環(huán)保成本內(nèi)部化的有效手段。

　　在專家看來，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，不僅是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境的需要。“污染治理已成為一些行業(yè)企業(yè)的主要生產(chǎn)成本。如果企業(yè)違法超標(biāo)排污，甚至不處理直接偷排，這會(huì)讓守法企業(yè)‘吃虧’”。

　　為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，“十一五”期間全省各地持續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)電鍍、化學(xué)制漿、鞣革、印染等“兩高一資”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，以鐵的手腕查處違法排污行為。據(jù)不*統(tǒng)計(jì)，全省共立案處理違法企業(yè)52463家，限期治理或整改42037家，關(guān)停14793家，罰沒金額10.3億元，有效地遏制了以違法排污、污染環(huán)境和犧牲公眾利益轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)成本、維持落后生產(chǎn)能力的現(xiàn)象。

　　提高標(biāo)準(zhǔn)，讓*雙重受益

　　嚴(yán)格有效的環(huán)保執(zhí)法離不開法律法規(guī)的建立和完善。對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量大、減排指標(biāo)任務(wù)重的廣東來說，除了加大執(zhí)法力度，近年來也通過加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，先行先試，出臺(tái)了一系列環(huán)保的地方性措施，自覺提高污染排放和治理標(biāo)準(zhǔn)，讓政府部門監(jiān)管和企業(yè)的環(huán)保轉(zhuǎn)型有法可依，有章可循。

　　2010年11月1日起，隨著更嚴(yán)、更高的廣東省工業(yè)鍋爐污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，廣東在全國(guó)開展工業(yè)鍋爐污染深化治理工作。與此同時(shí)，廣東又在全國(guó)制定實(shí)施了家具行業(yè)、印刷行業(yè)、汽車制造業(yè)、制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放新標(biāo)準(zhǔn)，先人一步地開展揮發(fā)性有機(jī)化合物治理工作……

　　省環(huán)保廳法規(guī)處處長(zhǎng)盧潔芬指出，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新管理，建立符合我省省情的地方環(huán)境法律體系，是我省環(huán)境立法的一個(gè)特點(diǎn)。

　　據(jù)不*統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來，廣東省先后制（修）訂了《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等3個(gè)地方法規(guī)，出臺(tái)了《廣東省排污費(fèi)征收使用管理辦法》等3個(gè)政府規(guī)章，頒布了《廣東省工業(yè)鍋爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等18項(xiàng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在地方環(huán)境立法方面繼續(xù)走在全國(guó)的前列。其中，2009年以來，在不到兩年的時(shí)間里，廣東先后頒布實(shí)施了13項(xiàng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)不少是國(guó)內(nèi)*或國(guó)內(nèi)。

　　新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本？不少企業(yè)已轉(zhuǎn)變觀念：短期來看會(huì)增加企業(yè)一些成本，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這是企業(yè)健康發(fā)展的需要。而且企業(yè)通過先人一步地開展治理工作，在今后的發(fā)展中能更好地掌握主動(dòng)權(quán)。“這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，也體現(xiàn)在企業(yè)的公眾形象上。環(huán)保準(zhǔn)入門檻的提高，也有利于行業(yè)的洗盤，淘汰落后的小企業(yè)。”

　　據(jù)悉，為進(jìn)一步推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，“十二五”期間省環(huán)保廳將在珠江三角洲地區(qū)制定實(shí)施嚴(yán)于省內(nèi)其他地區(qū)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)“兩高一資”行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。