2011年全國“兩會”召開在即，今年作為實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，人們對“兩會”給予了更多關(guān)注，“惠民生”、“提升人民生活幸福感”等成了人們熱議的話題。

　　在zui近各地陸續(xù)召開的地方“兩會”上，“幸福”、“民生”也是會上的熱詞。例如，廣東省調(diào)低GDP增長指標(biāo)，強(qiáng)化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的導(dǎo)向，廣東省委書記*對此表示:“轉(zhuǎn)型升級是手段，幸福廣東是目的。”

　　為了提升人民幸福指數(shù)，各級政府想方設(shè)法讓群眾的錢袋子鼓起來，并著力解決就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房保障等問題。但是，財(cái)富不等于幸福，即使錢袋子再鼓，如果人民群眾每天都生活在污染的環(huán)境中，這種生活也不能算作是幸福的。同樣作為重要民生問題的環(huán)境問題，急需納入政府的民生議程中。

　　環(huán)境問題為什么會成為重大民生問題？

　　環(huán)境問題已經(jīng)成了重大的民生問題，成為影響人民生活幸福感的重要因素。2010年12月，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果應(yīng)用座談會上做出明確判斷:環(huán)境問題是重大民生問題。

　　環(huán)境問題已成為信訪的重點(diǎn)領(lǐng)域。2000年以來，全國環(huán)境投訴和上訪每年分別以25％、35％的幅度遞增，成為社會八大投訴熱點(diǎn)之一。2009年6月，環(huán)境保護(hù)部開通“12369”環(huán)保舉報(bào)，僅開通兩個半月后，就已接到群眾舉報(bào)1.4萬余件。

　　在一些地方，環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到群眾健康。2009年，陜西鳳翔“血鉛事件”造成615名兒童血鉛超標(biāo)，其中166名兒童中、重度鉛中毒。2011年新年伊始，安徽懷寧發(fā)生血鉛超標(biāo)事件:高河鎮(zhèn)新山社區(qū)的上百名兒童被檢測出血鉛超標(biāo)。

　　由于污染，群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。2010年7月，紫金礦業(yè)污染事件發(fā)生后，汀江受到了嚴(yán)重污染，汀江沿岸以養(yǎng)魚為生的漁民損失慘重。并且由于江水受到污染，漁民可能面臨在未來幾年內(nèi)都無法養(yǎng)魚的困境。2011年2月10日凌晨，因?yàn)?ldquo;謠傳”江蘇響水縣生態(tài)化工園區(qū)發(fā)生爆炸事件，導(dǎo)致方圓10多公里內(nèi)上萬名群眾驚慌出逃。

　　作為重大民生問題，環(huán)境問題為何難進(jìn)地方政府民生議程？

　　近年來，一些地方把解決環(huán)境問題列入了為民辦實(shí)事的計(jì)劃中，取得了成效。但是，在很多地方，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及各方利益的糾纏等原因，在政府的議事日程中，環(huán)境問題常被邊緣化。

　　與就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等問題涉及每個人的切身利益不同，環(huán)境問題雖與每個人息息相關(guān)，但由于各地情況不同，環(huán)境污染輕重緩急不同，往往是部分人遭受嚴(yán)重的危害，這在一定程度上掩蓋了環(huán)境問題的嚴(yán)重性、突出性。

　　有些污染本身具有很強(qiáng)的隱蔽性和滯后性，很難被公眾所認(rèn)識到，這也掩蓋了解決環(huán)境問題的迫切性。有關(guān)人士舉例說，與“水變黑、天變灰”這樣肉眼可見的污染相比，土壤污染是看不見、聞不到的，為多年積累所致，不容易發(fā)現(xiàn)，不容易引起重視。zui近炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的鎘大米事件，就是由于土壤中鎘元素超標(biāo)所致，這也是在多年之后才逐漸被發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識的。

　　解決環(huán)境問題往往會跟地方經(jīng)濟(jì)利益在一起。解決醫(yī)療、教育、住房、社保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，需要大量的政府資金，為了滿足這部分支出，需要招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在這個過程中，不可避免地會遭遇環(huán)境問題。解決環(huán)境問題不但需要企業(yè)和政府的投入，還需要限制重污染企業(yè)的發(fā)展。有的時候，地方政府在做這道選擇題時，寧愿犧牲少部分人的環(huán)境權(quán)益，來滿足大部分人的訴求。例如，針對湖南省瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)化工企業(yè)超標(biāo)排放問題，居民向有關(guān)部門反映情況長達(dá)兩年，但處理結(jié)果始終無法讓群眾滿意。

　　政府、人大、政協(xié)如何在解決環(huán)境問題上發(fā)揮作用？

　　中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議指出，要重點(diǎn)解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

　　近日，國務(wù)院正式批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢要求，打好重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。這些舉措充分說明了中央對解決影響民生的環(huán)境問題的高度重視。

　　近幾年來，各級環(huán)保部門為解決環(huán)境這一重大民生問題做了大量扎實(shí)有效的工作。但是，由于環(huán)境問題的背后往往牽扯到多方利益，一個職能部門不配合，一些問題就難以順利解決。例如，2009年10月以來，湖南省衡陽市人民政府、衡陽市環(huán)保局、衡陽市監(jiān)察局等先后8次發(fā)文，要求耒陽市對所屬遙田鎮(zhèn)多家非法企業(yè)實(shí)施淘汰關(guān)閉，但均未得到有效執(zhí)行。

　　解決環(huán)境問題單靠某一個部門的力量很難完成，黨委、政府、人大、政協(xié)都應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。對于地方政府來說，要有清醒的認(rèn)識，在年初制定的民生計(jì)劃中，要把解決環(huán)境問題列入其中，并擺上重要位置。在對待一些污染企業(yè)的關(guān)停問題上，地方政府寧肯犧牲一點(diǎn)GDP，也要解決好環(huán)境問題，讓群眾滿意。

　　對于人大、政協(xié)來講，要充分發(fā)揮其作為監(jiān)督部門的作用，人大代表、政協(xié)委員每年可選取一兩個群眾zui為關(guān)心和關(guān)注的問題，提交政府解決，不定期檢查進(jìn)度，督促政府加大執(zhí)行力度，并進(jìn)行問責(zé)。